商报关于“宽带垄断”的系列报道

河南商报记者 程亚龙 王苗苗

连续两天，《河南商报》在对小区宽带垄断现象报道后，不断接到市民投诉，“想换没得选”成了遭遇垄断小区业主的共同苦恼。

在当下的信息时代，网络俨然已经成了人们不可或缺的生活“必需品”，可正当业主为“提速降费”点赞时，却发现问题卡在了“最后一公里”。如何才能打破“垄断”，给居民更多的选择权？

【疑惑】

业主投诉宽带垄断该找谁

尽管小区业主对于宽带业务被垄断怨气冲天，但是他们却不知道该向哪个部门投诉，或者该向哪个部门投诉才最有效。

“给市长热线反映过好几回，但最后呢，还不是没解决。”为了反映所住小区清华紫光苑宽带被垄断一事，从去年起，业主立先生就开始给郑州市市长热线打电话，“（接线员）每次都说已经转给有关部门了，但情况最终还是没有改变。”立先生清楚地记得，这样的电话，他打过不下5次。

同样，业主何女士就小区宽带被中国电信的二级代理商垄断，且网速慢、费用高一事，曾向中国电信进行投诉，但电信客服人员却称“没办法”，“他们都进不了俺小区”。

而当家住九锦台的李先生，将该小区宽带业务被电信二级代理商垄断一事，向中国电信一营业厅投诉后，几分钟后，垄断该小区宽带业务的二级代理商就打来了电话。“很纳闷，感觉这事儿都没人管了。”李先生说。

【现状】

制度规定也拦不住“垄断”

其实，对于遏制小区“宽带垄断”的制度规定，之前并不缺乏。

2007年，当时的工信部和建设部就下发通知，要求住宅小区及商住楼的通信管道和楼内通信暗管、暗线同步建设，并预留用于安装通信线路配线设备的集中配线交接间，建成后统一移交给业主。

2013年4月，住建部又联合国家质检总局等发布了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》，明确要求：“住宅区内光纤到户通信设施设计，必须满足多家电信业务经营者公平接入，用户可以自由选择电信业务经营者的要求。”

今年3月16日，河南省政府出台的《河南省住宅区宽带网络设施建设管理暂行办法》也有相关明确规定，“电信业务经营者直接或间接投资新建住宅区宽带网络设施建设，造成住宅区宽带接入服务垄断的；在既有住宅区光纤到户改造中未执行共建共享有关规定的；与住宅区建设单位、业主、物业服务企业等签订排他性协议，垄断住宅区宽带接入服务的，由通信管理部门责令改正，并将相关责任主体记入黑名单并予以通报。”

然而，现实情况却是，根据国家建筑标准，房屋验收前就要实现通信配套，也就是说早在居民入住前开发商就已经预埋好了管线，居民根本无法介入。

据业内人士介绍，有新建小区的管线铺设，被私人、二级代理商等承包，“前期谁掏钱施工了，后期肯定得让人家获利吧。”

【困境】

有物业收取“天价”入场费

郑州通信管理部门一工作人员介绍，居民对宽带的需求从最早的只是上网玩玩游戏，发展到了涉及生活的方方面面。需求的不断增大，让很多人觉得这中间有获利空间，有物业公司收取高额的入场费，或者将宽带接入的服务打包卖给第三方公司。

他介绍，根据通信管理局接到的市民投诉和拿到的反馈数据，正规的宽带运营商在进入一些已建成住宅区或对其网络进行光纤改造时，被小区物业索取10多万元的“天价”入场费，导致网络无法接入或改造。

针对上述文中业内人士提到“宽带运营商与开发商合作，前期承担管网铺设等费用，后期垄断经营”的情况，该工作人员介绍，这种模式在2013年“国家强标”开始执行后，已经有所改善。

但“国家强标”增加了开发商的建设成本，在后期有时出现开发商自己的物业公司将“宽带入驻权”外包给第三方公司的情况，然后第三方公司跟运营商谈入驻的事情，因各运营商对入驻小区的费用接受程度不一，造成部分运营商无法进入。

此前，中国联通郑州分公司一名工作人员称，虽然国家和地方均有相关政策出台，但实际上仍有被小区物业卡住的情况，导致无法进驻。

【监管1】

郑州通信管理部门：

严查运营商参与“宽带垄断”

“其实运营商相对也处于弱势，运营商巴不得小区开放，他们都能进驻小区。”上述郑州通信管理部门工作人员介绍，目前在河南省通信管理部门备案的、有资质的宽带运营商大大小小有12家，从他们查处的一些小区看，多数都是因为物业公司或开发商抬高入场费导致。

他表示，对于宽带运营商，通信管理部门是严格要求的。如果有市民反映小区“宽带被垄断”的情况，可通过河南省通信管理局官网进行“投诉”，若确实有运营商参与宽带垄断行为，他们将严查，并按照相关规定进行处罚。

【监管2】

郑州市房管局：

将查处小区“宽带垄断”问题

昨日上午，郑州市房管局工作人员称，市民通过《河南商报》反映的小区宽带被垄断的情况，已经转到该局物业处，将委派工作人员进行查证。

据了解，为推动郑州市光纤改造工作，2015年9月份，郑州市房管局联合省通信管理局郑州市通信发展管理办公室发布文件，禁止物业服务企业收取进场费、协调费等；禁止物业服务企业与基础电信运营商或者其他单位、个人，签订排他性协议。

“垄断”既牵涉小区物业，又涉及电信运营商，有业内人士称，这一涉及两个职能部门监管的问题，需要政府部门牵头、两监管部门齐心协力，才能对乱象进行有效制止。对于“宽带垄断”这一现象，《河南商报》将继续关注。